江必新：让法律在实施中更具尊严

据了解，此次中新天津生态城示范家庭安装的分布式光伏发电一体化设施，每户包括3千瓦光伏发电装置和1台一体化装置等核心组件。

早在2014年初，合肥已在全市范围内大力推进光伏应用，通过政府补贴、银行贷款的方式，引导脱贫户建设家庭式光伏发电站，如今光伏扶贫已成为国务院列入的脱贫攻坚十大工程之一。好风凭借力，政策暖人心

总投资130万元、装机容量150千瓦的大堰村高效农业光伏发电示范园，预计5月底建成并网发电。届时，既可解决当地村民生活用电，剩余电量又可卖给国家电网，每年可为本村36个贫困家庭增收3000元左右。技术人员在大悟县宣化店镇大堰村荒山坡安装光伏发电多晶组件。4月28日，技术人员在大悟县宣化店镇大堰村荒山坡安装光伏发电多晶组件总投资130万元、装机容量150千瓦的大堰村高效农业光伏发电示范园，预计5月底建成并网发电。

届时，既可解决当地村民生活用电，剩余电量又可卖给国家电网，每年可为本村36个贫困家庭增收3000元左右。技术人员在大悟县宣化店镇大堰村荒山坡安装光伏发电多晶组件。光伏之家业务范围涵盖家庭光伏电站的咨询与安装，致力于让更多的居民用上清洁电力，让光伏走进寻常百姓的家庭，居民可以通过光伏之家实体店面亲身体验家庭光伏发电系统安装的过程，感受家庭光伏用电的原理。

而从社会效益角度来看，光伏电站每年发电量约为6000千瓦时，30年所发电量相当于节省标准煤59.04吨，效果十分可观。目前，国家对家庭分布式光伏电站采取单位电量定额补贴的方式进行扶持，即对家庭分布式并网发电系统的全部发电量都进行0.42元/千瓦时的补贴。截至2014年底，瑞元鼎泰已综合利用近50家大型企业厂房屋顶建成了230MW屋顶分布式光伏电站。近日，青岛首家家庭分布式光伏电站服务企业青岛瑞元鼎泰新能源科技有限公司在即墨、平度、莱西、胶州、黄岛、莱阳、莱州连开七家光伏之家门店。

瑞元鼎泰成立于2012年，地处青岛即墨太阳能产业园，占地400亩，总产能500MW，其双玻产品获得了美国UL认证、德国TUV认证、国家强制产品3C认证以及CQC等认证，可以广泛应用于家庭建筑上。如果一个家庭分布式光伏电站每天发50千瓦时电，若全部自用则获得国家补贴21元，如果50千瓦时电全部上网出售，则可以获得49元。

因此，家庭分布式光伏电站在别墅等高端住宅中使用量很大。从目前来看，家庭分布式光伏电站投入仍然比较大，按照瑞元鼎泰推出的家庭光伏发电站产品每年发电可获5740元计算，项目造价约为3.8万元，则需6.5年收回成本。作为一种一次投入、长期回报的投资行为，家庭分布式光伏发电项目建成后日常发电量不仅可以供给家用，而且余电并网后还具有稳定的资金流收入。为响应国家精准扶贫、光伏扶贫的政策，瑞元鼎泰率先实施家庭分布式光伏发电模式。

据了解，家庭分布式光伏电站是利用自家屋顶架设光伏阵列，将太阳能转化为电能自发自用，余电并入国家电网，卖电给国家。但从长期来看，光伏电站寿命为30年，30年共计收益约17.22万元。余电上网部分再根据当地燃煤机组标杆上网电价进行收购，山东地区约0.8元/千瓦时左右三、保障措施(一)强化资金筹措。

县级承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。实施光伏扶贫工程的有关县(市、区)，要建立健全政府补助、社会帮扶、金融支持、帮扶单位和用户出资等多途径相结合的资金筹措机制。

对于依托自有建(构)筑物或附近设施建设的分布式光伏扶贫项目，由县级电网公司统一协调并网条件后，按简便登记形式代理办理备案管理手续;对于集中光伏扶贫电站项目，按属地原则实行属地备案管理，缩短办理时限，提高工作效率。项目建设主体要负责做好光伏扶贫项目的设计、建设、安装及运行维护等工作。

四、组织保障(一)建立健全协同推进机制。各地要在充分尊重贫困村、贫困户意愿的基础上，按照贫困村和贫困户自愿申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批的程序,优选纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户。确定参与项目的贫困村、贫困户必须按照公开公正公平原则，严格标准条件，严守筛选程序，严禁弄虚作假和套取扶贫资金行为。市级主要负责加班指导和服务对接，落实国家和省里的相关扶持政策，配套相关资金和政策，加强对工程实施的督促监管。各级各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式，加强对光伏扶贫相关政策、项目建设动态、实施效果、典型案例等的宣传推广，让社会各界全面了解光伏扶贫工程，引导广大贫困户和社会各界积极支持并参与光伏扶贫工程，形成协同推动工作顺利开展的良好氛围。日前，山东省扶贫开发领导小组印发《全省脱贫攻坚专项实施方案》的通知，明确提出2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程。

光伏扶贫工程实行省级统筹、市级协调、责任到县、落实到户的协同推进机制。要加强光伏扶贫专项资金的监督检查和审计、稽查，对光伏扶贫工程中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题，坚决从严查处。

各市县要按照行政审批制度改革和简政放权的有关要求，建立绿色通道，简化光伏扶贫工程项目管理程序。2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

要本着简化流程、便捷服务的原则，及时出具并网接入意见，优化系统调度运行，优先保障所发电量全额上网，并按期结算电费、转付补贴，确保及时到位。鼓励和支持各类企业参与光伏扶贫工程，对积极参与光伏扶贫的企业，省级发改部门在安排光伏电站规模等方面给予重点支持。

积极争取临沂市沂蒙老区创建国家光伏扶贫示范工程。电网企业要结合正在组织实施的农村电网改造分级计划，加大重点扶贫地区资金和项目投入，做到电网改造升级与光伏扶贫工程同步建设、同步实施，确保光伏扶贫工程并网需要。其中，《山东省光伏扶贫实施方案》明确提出：2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。各级各有关部门要把光伏扶贫工程作为产业扶贫的重要内容，严格标准，明确责任，制定时间表和路线图，加强调度通报和督查考核，确保把各项任务目标及时落到实处。

专项规划及工作方案应明确光伏扶贫工程的建设规模与布局、建设模式、融资方案，收益分配、项目运维等，落实用地、规划、电网接入等建设条件，并具体到年度建设计划上，增强工作的针对性和可操作性。光伏扶贫是一项系统工程，各有关部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切配合，合力推进工作开展。

要拓宽渠道，用好金融机构中长期低息贷款和小额扶贫贷款特别是富民农户贷鼓励各级帮包单位积极筹措资金，统筹用于贫困村、贫困户光伏扶贫工程建设。光伏扶贫工程项目须采购使用技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品和设备，工程建设主体须具备足够的资金实力、施工与运营经验、技术与管理能力等。

发改部门牵头负责光伏扶贫实施方案制订、建设规模争取与安排、配套电网规划建设等工作;扶贫部门牵头负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织财政专项扶贫资金的项目实施;国土、林业、规划等部门按照各自职责，负责协调落实光伏扶贫工程建设用地、规划选址等工作;财政部门负责相关财政资金的筹集、拨付与监管;金融管理部门负责协调金融机构对光伏扶贫项目给予贷款支持,物价部门负责光伏扶贫工程电价政策;电网企业负责光伏扶贫工程电网接入、并网运行、电费及补贴结算等工作。鼓励有条件的市、县(市、区)积极开展光伏扶贫工程建设。

(二)编制光伏扶贫工程工作方案。各有关县(市、区)要坚持公开透明的原则，通过招标等方式确定本地光伏扶贫工程建设主体，按照工作方案和年度计划分期分批实施光伏扶贫项目。山东省光伏扶贫实施方案一、目标任务按照省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、合力推进的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多途径相结合的资金筹措机制，大力推进光伏扶贫工程实施，有效増加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益。山东省将按照省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、合力推进的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多途径相结合的资金筹措机制，大力推进光伏扶贫工程实施。

发改部门和电网企业要积极完成农村电网发展规划，统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施。省级层面主要负责编制全省光伏扶贫工作方案，研究制定光伏扶贫政策，协调解决重大问题。

3年集中开展光伏扶贫工程山东省印发实施方案日前，山东省扶贫开发领导小组印发《全省脱贫攻坚专项实施方案》的通知(下简称通知或方案)，鲁扶贫组发〔2016〕3号文件。省级切块到县的扶贫发展资金(含特色产业扶贫基金)，各县可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫工程，其中2016年用于光伏扶贫工程的特色产业扶贫基金要确保专款专用。

实施对象主要为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的扶贫工作重点村;二是无劳动能力(无劳动能力指60岁以上老人和16岁以下未成年以及因病因伤致残丧失劳动能力的群体)、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。各地要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，研究制定光伏扶贫工程管理办法，对光伏扶贫工程招标建设、竣工验收、运营维护等全过程进行指导、监管和服务，保障工程建设进度和质量，切实发挥最大效益。